户外广告“新法”新意不多

　　广州新的“户外广告和招牌设置管理办法”即将施行，目前正在征求各方意见。多数媒体都注意到：在可能实施的“办法”中，“今后，广州市将划分户外广告优化区、严控区和禁设区，户外广告布点由城管统管”。

　　城市的户外广告该由谁管?好像并没有定论。以广州为例，试过建委管、工商管，现在又定为城管管。但实际上，除了出面执法之外，整个协调情况蛮复杂的，建设、环保、公安、工商、质监、安全监管、交通、气象等相关职能部门意见，都要达到统一，这就意味着实现户外广告管理不可能是个很高效的过程。过去如是，现在也如是。其实对户外广告的非管理者来说，谁来做这个婆婆并不是很在乎，他们关心的只是那户外广告能否做?如何做?利益分配如何?等等。至于谁来管，只要它不贪赃枉法，依法公平公正行事，就阿弥陀佛了。由谁管就一定会提高效率理顺执法关系?在多方博弈的现实之下，欲高效，那也只是痴人说梦而已。

　　新的“户外广告和招牌设置管理办法”，更接近于现代城市管理的范式，是毫无疑义的。不过也不是完全没有语焉不详的地方。比如说，城市的户外广告将设立优化区、严控区和禁设区，非常明确，但是这几个“区”的依据标准和区域范围有何界定，就只有原则而不见细则，而城市中的这些区域的厘定，是多长时间来一次?范围在哪?也有待“有关部门”一一公布。但采取什么方式公布，不得而知。再有，“办法”对户外广告的设置是要公示的。但公示什么，没有法律意义上的规范。其实，对户外广告这块肥肉来说，从许可依据到适用范围乃至利益分配、政府收益等都应该公示。因为户外广告的收益，是行政许可决定的，这就意味着，为什么许可，许可了什么，收入多少，税收如何，等等，都应向公众说明，因为这里面的收益有排他和垄断的含义在，政府不能为其行政许可的因果作说明，就难以撇清利益输送或者权力寻租的嫌疑。还有，办法也规定了对以权谋私者的惩处，但如果没有一个完备的公示方案，老百姓又如何监督管理过程中的可能失控之处呢?

　　此外，新旧办法实施的衔接，似乎也没有一个过渡的解决方案。说实话，户外广告是一项政府的行政许可，但这行政许可还牵涉着长长短短时间的商业合同，在那些法律上有衔接冲突的地方，该怎样协调?譬如在未来的严控区甚或禁设区里，有正在履行着的商业合同在，那是允许其“户外广告”堂而皇之地存在，还是坚决打入“不可抗力”因素的泥坑之中?其中的商业损失，又应当站在怎样的立场上仲裁?

　　新的“户外广告和招牌设置管理办法”，正在征求意见，以上所唠叨的“碎碎念”，应当也算是“意见”之若干吧?公示的“办法”有20来页，但是，如果对有关的实施细则没有一个系统的可操作的模板，那新旧办法相比，实在了无新意，修订了也就修订了，但那又有什么可惊喜的呢?